Члены Общественного совета при прокуратуре Новосибирской области призывают предпринимателей быть более информированными в отношении своих прав и обязанностей
Предприниматели должны знать, что закон наделил их правом требовать отмены результатов проверок, проведенных с грубым нарушением.
8 сентября в Новосибирске прошло заседание Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Новосибирской области, в котором приняли участие члены Общественного совета, представители Прокуратуры Новосибирской области, представители Управления собственной безопасности ГУВД Новосибирской области. Заседание провел заместитель прокурора Новосибирской области Андрей Турбин. Совещание было посвящено обсуждению проблем, связанных с соблюдением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного и муниципального контроля, сбором информации о нарушениях прав предпринимателей, формированию плана работы Общественного совета до конца 2010 года. Представители прокуратуры обратили внимание членов Общественного совета на низкую информированность предпринимателей о своих правах при взаимодействии с контролирующими органами. Как сообщил Роман Романов, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле Прокуратуры Новосибирской области, с апреля 2009 года в прокуратуре области в составе управления по надзору за соблюдением федерального законодательства создан отдел по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле. Его создание было обусловлено принятием Федерального закона №294-ФЗ и передачей органам прокуратуры новых полномочий – по согласованию внеплановых проверок и формированию сводного плана проведения плановых проверок. Данные меры служат, прежде всего, защите прав субъектов предпринимательской деятельности от необоснованных и многочисленных проверок со стороны органов контроля в развитие политики государства, направленной на снижение административной нагрузки на предпринимателей . В настоящее время на территории области осуществляют деятельность 54 органа контроля федерального и регионального уровня. Кроме того, в каждом муниципальном образовании созданы органы муниципального контроля. Итого на всю область 500 органов контроля. Общее количество проверок, проводимых этими органами в год превышает 50 тысяч. «Закон наделил предпринимателей правом требовать отмены результатов проверок, проведенных с грубым нарушением закона, - отметил Романов. - Неоднократно в результате прокурорского вмешательства органы контроля отменяли результаты незаконных своих проверок. Только за первое полугодие 2010 года выявлено более 1000 нарушений закона в деятельности органов контроля. По результатам рассмотрения прокурорских представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 180 должностных лиц». Около 90% обращений предпринимателей удовлетворяются прокурорами, в отношении органов контроля применяются меры прокурорского реагирования. В ходе проверок выявляются административные барьеры и факты наделения контрольными полномочиями тех, кто таких прав не имеет. Низкую информированность предпринимателей о своих правах и обязанностях в рамках проведения проверок подтвердил и член Общественного совета, руководитель Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Новосибирской области Виктор Майбах. Он предложил использовать органам государственного и муниципального контроля форму информационных семинаров в работе с предпринимателями, которая, на его взгляд, могла бы снизить количество штрафов. По информации Дениса Лаптева, прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле Прокуратуры Новосибирской области, предпринимателям стоит внимательней отнестись и к тому факту, что с января 2009 года полномочия милиции по проведению внепроцессуальных (которые не регламентированы УПК РФ, КоАП РФ и ФЗ «Об ОРД») проверок исключены. То есть поводом для проверки не может служить информация о совершении административного правонарушения. Однако органы внутренних дел Новосибирской области по-прежнему необоснованно проводят проверки и отдельные проверочные мероприятия в отношении субъектов предпринимательской деятельности. По фактам выявленных нарушений прокурорами вносятся представления об устранении нарушений закона. Анализ выявленных внепроцессуальных проверок показал, что подавляющая часть из них проведена в отношении субъектов малого предпринимательства, что хуже всего в отношении микропредприятий, не имеющих возможности организовано противостоять незаконным проверкам. Данные нарушения выявляются исключительно в рамках плановых мероприятий органов прокуратуры Новосибирской области. Обращений и заявлений от самих предпринимателей в органы прокуратуры практически не поступают. Это обуславливает невозможность принятия органами прокуратуры своевременных мер по пресечению нарушения прав предпринимателей, так и по устранению их последствий. В связи с этим, Денис Лаптев предложил усилить взаимодействие общественных советов с органами прокуратуры по выявлению незаконно проводимых органами внутренних дел проверок, активней отстаивать свои права и законные интересы, о каждом известном факте названных проверок информировать прокуратуру. Кроме того, представители Прокуратуры Новосибирской области напомнили предпринимателям о соблюдении уведомительного характера начала предпринимательской деятельности, что является своеобразной защитой предпринимателей от административных барьеров (начинающие предприниматели освобождены от плановых проверок на 3 года). А также о том, что, по большому счету, сегодня для проверки необходимо решение прокуратуры. Внеплановые проверки могут осуществляться без санкции прокурора только по обращениям граждан, по контролю за исполнением предписаний и проверок, и в случаях, относящихся к соблюдению прав потребителей. Приглашенный на заседание совета заместитель начальника управления собственной безопасности ГУВД Новосибирской области Сергей Лутков рассказал об основных принципах поведения, правах и обязанностях предпринимателей при осуществлении проверок в организациях. Он напомнил, что в любом случае решение относительно наличия правонарушения никогда не выносится на месте, в момент проведения проверки, и призвал предпринимателей быть более хладнокровными и внимательными в момент проверки и помнить о возможности обжаловать неправомерные действия проверяющих. По сообщению члена Общественного совета, председателя Новосибирского областного отделения «Деловой России» Елены Дугельной, работа «горячих линий», организованная в рамках деятельности совета на сайте Новосибирского отделения «Деловой России», оказалась неэффективной. По мнению Дугельной, это обусловлено, во-первых, низкой активностью предпринимательского сообщества, нежеланием использовать законные инструменты по решению конфликтов с проверяющими, и, во-вторых — спецификой Общественного совета, рассматривающего в основном общие отраслевые проблемы.
По итогам заседания Общественного совета было принято решение учесть все замечания членов совета, обратить особое внимание на работу по информированию предпринимателей о деятельности органов государственного и муниципального контроля, а также провести работу по обобщению статистики обращений предпринимателей в общественные организации и органы власти региона с целью выявления основных проблем бизнеса, которые могут быть рассмотрены на очередных заседаниях Общественного совета.
Исполнительный комитет Новосибирского отделения «Деловой России».
