Юстиция предложила главам 490 муниципальных образований Новосибирской области помощь и поддержку
Сегодня начальник Главного управления Минюста России по Новосибирской области Александр Плотников принял участие в заседании Президиума некоммерческой организации Ассоциация «Совет муниципальных образований в Новосибирской области», где выступил с докладом «Вопросы единства правового пространства и состояние законности при принятии уставов муниципальных образований в Новосибирской области». Новосибирская область включает в себя 490 муниципальных образований: 30 муниципальных районов, 5 городских округов, 26 городских поселений, 429 сельских поселений.
По количеству муниципальных образований Новосибирская область занимает 3-место в Сибирском федеральном округе после Алтайского края, в котором образовано 734 муниципальных образования и Красноярского края, где муниципальных образований - 581.
Как отметил в своем выступлении А.И.Плотников, одной из основных задач, стоящих перед территориальными органами Минюста России, органами государственной власти субъектов России, органами прокуратуры, институтами гражданского общества является задача по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации наделено полномочиями в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований. В Новосибирской области государственную регистрацию уставов, а также правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы проводит Главное управление Минюста России по Новосибирской области.
Свой устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке, обязано иметь каждое муниципальное образование. Уставы муниципальных образований составляют правовую основу местного самоуправления. В соответствии с уставом принимаются все муниципальные правовые акты, и осуществляется деятельность органов местного самоуправления.
Устав каждого муниципального образования Новосибирской области должен соответствовать Конституции России, федеральным законам, Уставу и законам Новосибирской области.
Подавляющее большинство уставов муниципальных образований Новосибирской области достаточно оперативно приводятся в соответствие с федеральным законодательством, которое в современных условиях динамично изменяется. Однако уставы 62 муниципальных образований уже более года содержат положения либо не соответствующие законодательству, либо не учитывающие изменения законов, в том числе, городов Бердск и Обь, р.п.Кольцово, что нарушает права и законные интересы граждан - жителей этих муниципальных образований.
Чтобы предельно облегчить для муниципалитетов приведение своих уставов в соответствие с федеральным законодательством Главное управление Минюста России по Новосибирской области разработало модельные уставы самых многочисленных муниципальных образований - городских и сельских поселений.
117 из 455 городских и сельских поселений Новосибирской области уже воспользовались разработанным для них модельным уставом, предназначенным для использования в качестве основы для уставов соответствующих муниципальных образований Новосибирской области.
В модельном уставе отражены все обязательные положения, которые должны быть урегулированы уставом муниципального образования и исключены статьи, положения которых уже урегулированы на федеральном и региональном уровне.
Модельные уставы размещены на сайте Главного управления Минюста России по Новосибирской области, где происходит их постоянная актуализация экспертами-юристами по мере изменения действующего законодательства.
Такая форма оказания практической помощи на сегодняшний день является наиболее эффективной и, возможно, единственной для обеспечения соответствия уставов муниципальных образований действующему в стране законодательству.
На основании модельных уставов, разработанных юстицией, принят каждый третий устав, что свидетельствует о востребованности данного вида помощи городским и особенно - сельским поселениям Новосибирской области, зачастую испытывающим нехватку квалифицированных экспертов в области права.
Перед заседанием Совета муниципальных образований главы муниципальных районов Новосибирской области получили на электронных носителях исчерпывающую документацию, необходимую для подготовки модельного устава городского и сельского поселения - самых многочисленных муниципальных образований в нашей области.
Главное управление регулярно обобщает типичные ошибки, допускаемые при подготовке проектов уставов, и информирует об этом глав муниципальных образований, ежедневно ведет личный прием и телефонное консультирование глав и представителей муниципальных образований, дает разъяснения по вопросам применения норм действующего законодательства, проводит телефонные линии по вопросам государственной регистрации уставов.
В своем выступлении начальник Главного управления Минюста России по Новосибирской области Александр Плотников обратил также внимание на обеспечение законности и противодействия коррупции на уровне муниципальных нормативных правовых актов. Эта задача возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Министерство юстиции Новосибирской области является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области. По состоянию на 1 апреля 2013 из 25232 включенных в муниципальный регистр в Новосибирской области актов, министерством юстиции Новосибирской области проведена правовая экспертиза всего 45% нормативных правовых актов, из которых в 37 % выявлены несоответствия действующему законодательству. Низкий процент проведенных правовых экспертиз и значительное количество выявленных нарушений явно свидетельствуют о низком качестве муниципальных правовых актов.
Для укрепления взаимодействия в сфере устранения в уставах, муниципальных актах несоответствий федеральному законодательству и положений, создающих условия для проявления коррупции, Главным управлением Минюста России по Новосибирской области разработан проект трехстороннего соглашения между Главным управлением, прокуратурой Новосибирской области и министерством юстиции Новосибирской области.
Проект такого соглашения уже направлен во все регионы округа с рекомендацией о заключении аналогичных соглашений.
